2019亚特兰大对恩波利
2018年集寧區政府工作報告
─── ——2018年3月7日在集寧區第十五屆人民代表大會 第二次會議上
發布時間:2018-03-09 16:52    作者:集寧區人民政府網    瀏覽次數:     【字體:


付海青

 

各位代表:

  現在,我代表區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請區政協委員和列席會議的同志們提出意見。

  一、2017年工作回顧

  過去的一年,區人民政府團結帶領全區各族人民,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習宣傳貫徹落實黨的十九大精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,以供給側結構性改革為主線,認真踐行新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,銳意進取,扎實工作,全區經濟社會呈現出持續健康發展的良好局面。2017年,地區生產總值完成153.4億元,增長5.9%;規上工業增加值增速6.7%;固定資產投資完成68.5億元;社會消費品零售總額完成91.2億元,增長8.0%;一般公共預算收入完成11.4億元。發展質量進一步提高,發展后勁進一步夯實。

  (一)經濟發展再上新臺階。始終堅持發展第一要務不動搖,全面打響重大項目建設攻堅戰,全年實施億元以上項目93個,重大項目支撐帶動作用進一步顯現。農村經濟穩步發展。種薯種畜生產能力進一步提升,農牧業產業化步伐進一步加快。“全國馬鈴薯種薯產業知名品牌示范區”創建工作有序推進,興大業種豬繁育養殖標準化示范區順利通過自治區驗收,引進培育農牧業產業化龍頭企業22家,農畜產品加工轉化率達到53%。各類農民專業合作社達到152家,農民來自產業化經營的收入達到40%工業經濟穩中有進。全區30家規上工業企業完成工業產值125.3億元,同比增長6.2%。農畜產品加工業向高端化、品牌化邁出堅實步伐,秋實膠原蛋白、雪原乳業二期、東來順肉類加工項目即將建成投產。新能源新材料產業初具規模,京寧熱電、三信實業等骨干企業發展態勢良好,海立電子二期、東陽光高壓化成箔、摩圣科技等項目開工建設。醫藥產業加快發展,福瑞制藥、京東藥業、天宇達生物制藥產業集聚效應開始顯現。大數據產業從無到有、迅猛發展,集寧至北京大容量直通光纜建成投運,蘋果、中聯利信等數據中心項目成功落戶,華為二期開工建設,華唐、博岳、鴻聯九五等企業加快集聚,呼叫中心座席達5000席,帶動就業上萬人,產業規模躋身自治區前列。現代服務業快速發展。區域性商貿物流中心建設強力推進,集寧現代物流園區被評為國家第二批示范物流園區。集寧國際皮革城銷售服務半徑不斷延伸,全年客流量達200萬人次,“草原皮都”的影響力不斷擴大。集寧戰役紅色紀念園入選全國紅色經典景區,黨性教育示范基地建成開館。成功承辦中俄蒙美食文化節、草原文化音樂節、皮革皮草服裝產業博覽會、首屆冰雪藝術節、霸王河燈光節等重大活動,游客數量和旅游收入分別增長10%12%,旅游集散中心的功能進一步發揮,“京郊草原·避暑之都”品牌更加響亮。

  (二)城市建設展現新面貌。以迎接黨的十九大、慶祝自治區成立70周年等重大會議活動為契機,以“五城聯創”和“美麗鄉村”建設為抓手,著力補齊基礎設施建設短板,人居環境進一步改善,城市承載力不斷提升。規劃體系進一步健全。全面推進“多規合一”,規劃信息管理平臺基本建成。啟動了河東北片區19.8平方公里和京紅路以東片區19.2平方公里的控制性詳規編制工作,開展了老城區36平方公里地下綜合管線普查,實現了中心城區控規全覆蓋。基礎設施更趨完善。集寧機場通航城市達到20個,全年旅客吞吐量超過30萬人次;呼集高鐵開通運營,闊步進入航空時代和高鐵時代。下大力氣實施了有史以來規模最大的城市道路、管網新建改造工程,新建改造新老城區道路19條,瀝青罩面67萬平方米,維修便道25.9萬平方米,完成了3條通村公路建設任務,村莊瀝青水泥路通暢率達100%,鋪設各類管網87.1公里。南沙河綜合治理和蒙維供水工程穩步推進,中心城區主要街道、樓體等景觀亮化工程基本完成。推進城市慢行系統建設,建成了12公里健身步道。投放共享單車5000輛,為市民綠色低碳出行帶來全新體驗。大力發展公交事業,新購置新能源公交車20臺,改擴建公交首末站4個,延長了4條公交線路運營時間,極大地方便了群眾出行。加大環衛基礎設施建設力度,新建4座垃圾轉運站,新購置35臺各類環衛作業車輛,機械化作業率達到80%。智慧集寧上線運行,率先在自治區開通運行了平安城市、智慧城管、智慧小區、公眾WIFI10個模塊。生態文明建設不斷加強。完成國家重點生態建設工程5000畝,實施了濕地公園、林蔭廣場、城市綠道、節點改造等市區兩級重大綠化工程20項,新增綠化面積87萬平方米。繼續加強林木、濕地、生態保護區的后期管理和養護,進一步鞏固生態建設成果。開展原煤散燒治理,發放環保型煤1萬噸,取締10蒸噸以下燃煤鍋爐49臺。認真貫徹落實《水資源保護條例》,“河長制”全面建立。加強水源地建設與保護,新建水源地1處,日供水能力達到7.1萬噸,供水普及率達到96%,中心城區封填自備井106眼。強化耕地保護和土地利用管理,開展中心城區閑置土地摸底清理工作。切實加強中央環保、土地督察反饋意見的整改,嚴厲打擊環境違法行為,努力為人民群眾創造良好的生產生活環境。“五城聯創”深入推進。成功創建國家衛生城市,國家園林城市創建成果進一步鞏固,國家食品安全示范城市創建走在全國前列,創建環保模范城市各項工作正在積極推進。全國文明城市創建付出巨大艱辛,取得顯著成效,贏得廣泛認可,進一步堅定了全區廣大干部群眾打贏打勝“五城聯創”攻堅戰的信心和決心。

  (三)改革開放實現新突破。始終堅持改革開放不動搖,持續推進重點領域和關鍵環節改革,實施更高水平的雙向開放,進一步釋放經濟社會發展的活力。統籌推進各項重點改革。以“三去一降一補”為重點的供給側結構性改革深入推進。持續深化“放管服”改革,區本級“權責清單”全部公開,全面推行“雙隨機一公開”機制,開通重大項目審批“綠色通道”。深入實施“多證合一”商事制度改革,新增各類市場主體1.3萬戶。教育教學、財稅金融等重點改革落地生根,社區“四項改革”扎實推進,成為中組部充分認可的一項亮點工作。農村草原承包經營權確權登記頒證工作全面完成,農村土地承包經營權確權登記頒證工作有序推進。政府和部門預算、“三公經費”預決算全部向社會公開,不動產登記“發新停舊”,公車改革順利完成。全方位推進對外開放。開工建設七蘇木中歐班列物流基地并啟動運行,開行中歐班列70列,實現去程汽車、日用品與返程木材等商品的雙向流動。北方陸港國際物流中心項目進展順利。中國新雅寶路商城訂單總額達到2.5億元。集寧海關外貿進出口備案企業新增64家,達到375家,大開放、大合作正在成為發展的新動力。

  (四)民生保障取得新成效。堅持以人民為中心的發展思想,始終把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點,優先保障重點民生支出,財政用于民生支出比例達到80%以上,2017年城鄉居民人均可支配收入分別達到30877元和14807元,分別增長8.4%8.3%脫貧攻堅取得新成果。全面開展了建檔立卡“回頭看”和檔外人口重新識別工作,通過金融扶貧、產業扶貧、健康扶貧、教育扶貧、社會保障兜底、發展壯大村集體經濟等方式,強化集中攻堅,提升脫貧質量,脫貧攻堅成效進一步鞏固。就業創業扎實推進。實施更加積極的就業政策,通過創業帶動、就業培訓、貸款扶持等多種渠道,全年新增就業5553人。投資1.8億元的眾創大廈投入使用,與新華網合力打造的中國創業創新博覽會永久落戶我區,成功創建國家級返鄉創業試點地區。社會保障更加有力。城鄉居民養老保險實現了全覆蓋,養老增資調標工作全面完成。基本醫療保險補貼、醫療救助、臨時救助、用煤補貼等資金足額發放,大學新生資助政策由城鄉低保家庭擴大到貧困家庭,對城鎮困難家庭發放了臨時救助補貼。城鄉居民基本醫療保險體制改革全部完成,實現了全國異地就醫即時結算。發放了80歲以上老人高齡津貼,提高了集中和分散供養的農村五保戶供養標準。城鄉低保實現了動態管理下的應保盡保。安居工程加快實施。積極回應群眾呼聲和關切,通過政府注資等方式啟動“半拉子”工程,進一步加大回遷安置力度,基本解決了多年形成的回遷難問題。加大棚戶區改造力度,完成1.6萬戶、136萬平方米的征拆任務。通過租售并舉等措施不斷擴大中低收入家庭保障范圍,全年累計分配公租房1079套,發放住房租賃補貼780萬元。房地產去庫存全力推進,全年累計消化住宅庫存98.2萬平方米、9066套,非住宅庫存100余萬平方米。教育水平穩步提升。堅持超前辦教育、標準化辦教育,公開招聘163名大學本科以上畢業生充實到教學一線,創建了5所課改示范校,配建了6所幼兒園,億利東方學校足球館、四中綜合訓練館等項目順利實施,北師大集寧附中圖書館主體完工。順利通過國家義務教育均衡發展驗收,成為全市中小學教育的排頭兵。文體事業蓬勃發展。加強烏蘭牧騎陣地和隊伍建設,積極開展“百團千場”文化惠民活動,烏蘭牧騎煥發新的生機與活力。舉辦了紀錄片《烏蘭夫》開機儀式和故事片《云曙碧》首映式、“紅色記憶·軍歌嘹亮”公益演出和大型情景歌舞史詩劇《風雨集寧路》等活動,提升了集寧的知名度和影響力。廣泛開展全民健身運動,建成了24個籠式足球場和籃球場,8所學校成為國家級校園足球特色學校。成功承辦了“國際馬拉松賽”、“草原巴哈大賽”等大型賽事。自治區第十四屆運動會籌備工作有序推進。醫療衛生事業全面進步。區、鄉(街道)、村(社區)三級醫療衛生服務體系進一步健全,基層醫療機構實現全覆蓋。市第三醫院新院區建成投入使用。以“小病不出社區,大病不出縣域”為目標,推行家庭醫生簽約服務,全面推開“醫聯體”建設。深入開展“幸福家庭創建”工作。社會治理成效明顯。全面強化安全生產綜合監管和行業監管,安全形勢保持穩定。扎實推進“天網工程”建設,新建高清視頻監控2000個,構建起立體化、信息化社會治安防控體系,嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪,人民群眾滿意度不斷增強。進一步完善矛盾糾紛化解機制,實施了區級領導“下基層大接訪”活動和社會矛盾積案化解“百日攻堅”行動,為慶祝自治區成立70周年、迎接黨的十九大勝利召開營造了和諧穩定的社會環境。全面推進“七五”普法工作,扎實開展人民調解、法律援助、社區矯正、安置幫教等各項工作。其他社會事業協調推進。完成第三次全國農業普查。科技、審計、檔案、氣象、新聞事業不斷加強,人民武裝、民族宗教、殘疾人事業、工會、工商聯、共青團、婦女兒童、紅十字、老干、老齡等工作均取得新進步。

  (五)政府自身建設得到新提升。持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,嚴格落實中央八項規定精神,狠抓領導班子和干部隊伍作風建設,嚴格執行“三重一大”決策程序,政府的公信力和執行力不斷提升。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督,主動向人大及其常委會報告工作,向政協常委會通報情況,按期辦復人大代表建議86件、政協委員提案74件,答復率100%。厲行勤儉節約,嚴控“三公”經費支出,積極化解政府債務。認真落實全面從嚴治黨要求,持之以恒正風肅紀,進一步營造了風清氣正、勤政廉潔的政務環境。

  各位代表,過去的一年,我們立足新時代,搶抓新機遇,展現新作為,謀求新突破,負重奮進,攻堅克難,保持了全區經濟社會發展穩中有進、穩中向好的良好勢頭。這些成績的取得,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導的結果,是全區上下同心同德、團結奮斗的結果,也是各位人大代表、政協委員和社會各界群策群力、大力支持的結果。在此,我代表集寧區人民政府,向辛勤工作在全區各行各業的廣大干部群眾、向在集寧投資興業的朋友們、向所有關心支持集寧建設發展的社會各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

  在肯定成績的同時,我們更清醒地認識到,集寧最突出、最根本的問題就是發展不充分、不平衡的問題,這已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素,主要表現在:一是產業結構不優,優勢產業項目不多,規模不大,拉動力不強,產業集聚效應不明顯;二是脫貧攻堅任務艱巨,民生領域還有不少短板,社會治理水平還需提升,改善民生和維護穩定的任務依然繁重;三是財政收支矛盾依然突出,財政保障和債務化解壓力較大;四是水、土地等資源環境約束日益凸顯,生態環境保護和污染防治仍需加強;五是發展環境與發展形勢不相適應,辦事難、難辦事等現象依然存在,招商引資環境有待進一步改善;六是一些干部還存在思想不解放、觀念不更新,作風不轉變、能力不提升,遇事不擔當、干事不盡心等與發展形勢不相適應的問題。對于這些問題,我們必須以發展的眼光把脈問診,以發展的辦法對癥施策,以發展的態度推動落實,在全區切實營造人人想發展、人人會發展、人人是環境的干事創業氛圍,促進我區經濟社會持續健康發展,回應人民群眾對美好生活的新期待。

  二、2018年工作安排

  2018年是深入貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年,也是新一屆政府任期的起步之年,做好今年的工作意義十分重大。根據自治區黨委十屆五次全會暨全區經濟工作會議、市委四屆六次全會和區委十三屆四次全會的安排部署,政府工作的總體思路是:全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,認真貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,按照高質量發展的要求,以供給側結構性改革為主線,堅決守住發展、生態和民生三條底線,全力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”,保持經濟社會持續健康發展。

  全年主要預期目標是:實現地區生產總值增長6.5%,固定資產投資增長10.0%,一般公共預算收入增長5.2%,社會消費品零售總額增長8.0%,城鄉居民人均可支配收入均增長8.0%

  實現上述目標,我們將重點做好以下六個方面工作:

  (一)堅持突出重點,著力打好“三大攻堅戰”

  打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會的必然要求,是推動我區高質量發展必須跨越的重大關口,要拿出實招、硬招、管用的招,精準發力,務求實效。

  堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。堅持把化解政府債務作為一項重大的政治責任,按照中央、自治區和市委政府的部署要求,摸清底數,明晰責任,細化措施,通過預算安排、債權轉換、資產重組、資源盤活等有效措施,爭取用3-5年的時間,把政府債務降到合理水平,不折不扣完成分年度化解任務。要強化財政約束,堅持量力而行、量入為出的原則,嚴格規范政府投資項目、舉債融資、基金運作和購買公共服務行為,從嚴控制政府債務增量。今后新上政府投資項目要嚴格實行債務風險評估和合法性審查,凡是未履行正常程序和資金未落實的一律不予審批、不得開工建設。要加大處置金融風險工作力度,提高金融服務實體經濟能力,守住不發生系統性金融風險的底線。

  堅決打好精準脫貧攻堅戰。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,進一步落實“五個一批”、“六個精準”脫貧措施,統籌處理好開發式扶貧與保障式扶貧、扶貧與扶志扶智的關系,注重激發貧困群眾脫貧致富的內生動力和自我發展能力。要進一步集中資源、聚焦重點,對有勞動能力的采取產業扶貧、金融扶貧、轉移就業等措施實現脫貧;對喪失勞動能力的,采取健康醫療扶貧、保障兜底等措施實現脫貧;加大教育扶貧工作力度,阻斷貧困代際傳遞。要加強扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,堅決杜絕弄虛作假、數字脫貧,切實做到真脫貧、脫真貧、能鞏固、可發展。

  堅決打好污染防治攻堅戰。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅守生態底線,不碰環保紅線,守護好我們最大的優勢、最寶貴的財富。要著力解決環境突出問題,認真做好全國第二次污染源普查工作,深入推進中央、自治區環保督察整改工作,大力實施水、大氣、土壤污染防治計劃。水污染防治要加強飲用水源地建設與保護,嚴格執行水資源消耗、建設用地等總量、強度雙控制要求,認真落實“河長制”水生態保護制度,加強水資源管理,加大保護區內違規建筑物拆除力度,堅決封填城市建成區內自備井。持續推進水污染物減排,重點提升城市和工業污水處理及中水回用水平,污水處理廠全部達到一級A排放標準,污水資源化利用率達到90%以上。大氣污染防治要大力整治原煤散燒,全面取締10蒸噸以下燃煤鍋爐,推廣“以電代煤”、“以氣代煤”,有效治理餐飲油煙排放問題,堅決打贏藍天保衛戰。土壤污染防治要重點開展土壤污染詳查,進一步控肥、控藥、控膜,從源頭上治理農業面源污染。加快推進畜禽糞污資源化利用,提升垃圾處理水平,嚴控新增污染,逐步減少存量。深化環境監管網格化管理,強化環保執法,推動部門聯防聯控,嚴厲打擊各類環境違法行為。

  (二)堅持新發展理念,著力推動經濟高質量發展

  堅定不移貫徹新發展理念,以深化供給側結構性改革為主線,以推動高質量發展為重點,切實提高經濟發展質量和效益,加快構建現代化經濟體系,做大筑牢發展根基。

  大力實施鄉村振興戰略。堅持把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,結合“美麗鄉村”建設,切實抓好鄉村振興整體規劃,全面完善農村基礎設施,加強村容村貌整治,建好管好護好運營好農村公路,建立健全長效管護機制,真正讓鄉村美起來。突出特色產業支撐,走質量興農、綠色發展之路。以民豐、朋誠、興大業等企業為龍頭,做大做強種薯種畜產業,全力打造面向全國的優質種薯種畜生產基地。大力發展村集體經濟。按照“一村一品”發展思路,大力培育綠色果蔬觀光采摘、馬鈴薯高效種業種植、農產品倉儲、特色養殖等產業,通過村辦企業、村企合作、組建合作社、勞務服務等模式,因地制宜發展壯大村集體經濟,力爭村集體經濟達到全覆蓋。堅持農村一二三產融合發展,推動農牧業與休閑旅游、健康養生、電子商務等深度融合,發展觀光農業、體驗農業、創意農業等新產業新業態,重點推進田原農科、新蘭途田園綜合體、意諾萬畝玫瑰產業園和5000畝經濟林項目建設。深化農村綜合改革,積極穩妥推進土地確權和流轉工作。進一步加強和創新鄉村治理,健全鄉村治理體系,鞏固提升美麗鄉村建設成果,規劃建設一批具有生產效益、生活品質、生態價值的美麗幸福村鎮,讓鄉村留住美麗、記住鄉愁。

  積極發展大數據產業。緊緊抓住國家實施大數據戰略的機遇,以建成中國北方大數據中心為目標,圍繞大數據核心業態、關聯業態和衍生業態,加快推進數據存儲、呼叫外包、軟件開發等大數據產業發展。做大做強核心業態。開通集寧至北京第二條大容量直通光纜,加快蘋果、阿里巴巴、亞信信息港、優刻得、同舟匯通等大數據中心建設,推動華為二期建成投運,積極引進國家、行業、區域數據資源,建設國家大數據災備中心,提升大數據產業集聚化水平,爭取年內服務器達到10萬臺。深度拓展關聯業態。重點發展呼叫外包、視覺工業等產業。以華唐、博岳、鴻聯九五等企業為依托,繼續加大關聯企業引進力度,呼叫外包席位規模達到1萬席,著力打造北方最具規模的呼叫中心產業集聚區。迅速擴張衍生業態。發揮百度雙創中心、軟通動力樂業空間的孵化作用,集聚一批大數據應用企業,推動大數據在生態環境、教育醫療、社會保障、政務服務等各個領域的應用,著力打造創業創新示范基地。

  加快發展大物流產業。以打造區域性商貿物流中心為目標,依托公路、鐵路、航空交通網絡日趨完善的新優勢,抓住“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”先導試驗區建設的新機遇,用好中歐班列樞紐節點城市這一新平臺,加快七蘇木中歐班列物流基地建設,力爭開通鐵路口岸、機場臨時口岸,年內計劃開行中歐班列120列,貨物吞吐量達到3萬噸。持續提升集寧現代物流園區服務功能,加快綜合保稅區的申報建設工作,完成海關監管區和公用型保稅倉庫的申報運營,提高產業集聚力和承載力。加快推進北方陸港跨境電子商務產業園建設,建成保稅倉儲、物流配送、分揀加工三個園區,不斷拓展物流加工、商品集散分揀快遞等上下游產業,建設現代物流全產業鏈,打造俄蒙電商企業代采代銷基地。

  全面發展大旅游產業。圍繞“京郊草原·避暑之都”旅游品牌,發揮我區天藍水碧、空氣清新、氣候涼爽的獨特優勢,大力發展全域旅游、四季旅游,打造旅游休閑度假集散中心。大力發展紅色旅游,精心打造集寧戰役紅色紀念園和黨性教育基地,不斷提升景區內涵,增強紅色旅游的吸引力和影響力。加快景區提檔升級,年內力爭將霸王河生態公園創建成為國家級水利風景區,并積極申報4A級旅游風景區。加快中心城區旅游服務設施建設,積極發展“智慧旅游”,建立旅游導視系統和信息服務平臺。進一步完善新老城區食宿、購物、娛樂、休閑等配套業態,同步推進加油加氣、供水供電、停車露營、通訊網絡等基礎設施建設,提升中心城區旅游集散功能。促進會展經濟與旅游業融合發展,繼續辦好中國創業創新博覽會、中俄蒙美食文化節等會展活動,打造一批重點品牌展會。

  加速推進新型工業化進程。農畜產品加工業要全力推動年產腸衣35億米的秋實膠原蛋白項目、年屠宰54萬只羊的東來順肉類加工和年產4.2萬噸乳制品的雪原乳業項目達產達效,開工建設土豆集精淀粉加工和蒙根山油脂項目,進一步做大做強農畜產品加工業。新能源新材料產業要加快推動東陽光高壓化成箔、海立電子二期、摩圣科技新型潤滑油等項目建成投產,大力推進盛運垃圾發電、中聚鋰離子電池、三信實業碳素和鋰電池正負極材料擴產等項目建設,不斷拓展上下游產業,延伸產業鏈條,形成產業集聚發展。加快良方醫藥產業園一期工程建設,推動天宇達生物制藥、京東藥業項目順利運營。裝備制造產業要重點推動明陽風電、鋒電能源、同盛塔筒3家公司啟動生產,抓好北京中能九州年產6000臺智能塔式抽油機制造項目。圍繞節能環保、新能源汽車、智能制造等領域,引進一批裝備制造項目。地方特色產業要以國際皮革城和皮件加工園為平臺,以市場銷售帶動皮革生產,全面提升產業規模、質量和效益。積極引進社會資本,推動皮件服裝標準化廠房建設,進一步提升皮件產業加工園區承載能力。依托新雅寶路商城,引進大型服裝加工企業,發展面向俄蒙歐的服裝貿易,力爭將集寧國際皮革城、新雅寶路商城打造成為面向俄蒙歐的大型皮革皮件交易市場和中國服裝外貿新基地。抓住“中蒙俄經濟走廊”建設的契機,依托中歐班列運輸優勢,加快木材集散市場建設,扶持發展木材加工貿易,建設具有一定規模和輻射能力的木材集散基地。

  全面提升現代服務業水平。堅持生產性服務業與生活性服務業并重,現代服務業與傳統服務業并舉,優化產業布局,推動現代服務業高質量發展。改造提升傳統商貿服務業。以提升市場專業化水平為重點,整合規范鋼材市場、木材市場、農機農資市場、電子數碼市場和集貿市場,提升老城區核心商圈產品檔次和服務品質。以完善新區業態布局、打造新區核心商圈為重點,引進建設一批有影響力的商業綜合體、購物超市等商業項目,重點推進居然之家、京華鋼材市場、紅星美凱龍二期等項目建設,促進新老城區商貿服務業均衡發展。穩步發展新興服務業。培育發展大健康產業。圍繞打造服務首都的健康養生養老基地,大力發展醫養一體、生物科技、健康護理等新興產業,加快推進百旺、福瑞醫養一體等項目建設,努力構建多形式、分層級的養生養老服務體系,積極推進養老服務市場化,加大政府購買居家養老服務力度。抓住首都醫療資源向周邊地區疏解、分流的機遇,積極承接北京地區醫藥、醫療保健器材和消耗品生產企業和項目,擴大市第三醫院與北京知名醫療機構在遠程醫療、專家會診、人員培訓、轉院就診等方面的合作,并取得實質性進展。大力發展體育健身產業。抓住北京冬奧會的契機,加快推進紅海子體育產業園以及相關體育場館建設,高標準建成游泳館、網球館、滑冰館和足球訓練基地,促進群眾體育與競技體育競相發展、全民健身與全民健康深度融合。積極融入奧運經濟,加快發展以徒步健身、山地越野、登山攀巖等為特色的娛樂性、體驗性和健康性體育休閑項目,打造距首都最近的體育訓練基地和休閑運動中心。當好東道主,辦好“十四”運。

  (三)堅持項目帶動,著力增強經濟持續發展后勁

  項目是經濟發展的“生命線”。要把項目建設、爭取資金、招商引資作為擴投資、穩增長、強后勁的重要舉措,超前謀劃,強化服務,全力推進。

  全力以赴抓招商引資。城市的發展必須有產業的支撐,產業的支撐要靠項目的持續拉動。為此,區委、政府把2018年確定為“招商引資年”,要把招商引資作為政府的主要工作,各職能部門要集中精力、主動出擊、多措并舉,切實加大招商引資力度,依靠招商引資建設項目,借助招商引資發展產業,實現招商引資大突破。要緊緊抓住北京非首都功能產業疏解和雄安新區相關產業外遷的機遇,以京津冀、長三角、珠三角等地區為重點,緊密對接央企、500強企業、上市公司、行業龍頭,全方位開展定點招商、產業招商、以商招商、會展招商。通過多渠道、寬領域的招商引資,形成“引進一家、招來一串、帶動一批”的聯動效應,打造特色鮮明、優勢突出、具有較強競爭力的產業發展集群。年內力爭引進一批億元以上項目,儲備一批成熟度高、市場前景好的優質項目。

  全面優化發展環境。牢固樹立“抓項目就是抓發展”、“營商環境也是生產力”的理念,深入開展“優化發展環境年”活動,以猛藥治疴、刮骨療毒的勇氣和決心,切實解決干部作風和營商環境方面存在的突出問題,著力打造更加高效便利的發展創業環境。繼續實行領導干部包聯項目責任制,健全和完善“一個項目、一名領導、一個班子、一套方案、一抓到底”的“五個一”工作機制,確保項目建設全程有人管,推進緩慢有人促,遇見困難有人幫。加強落地企業“保姆式”跟蹤服務,全面實行審批“綠色通道”,推行企業投資項目承諾制,優化項目全程代辦、聯合審批等服務,強化要素保障,完善優惠政策,努力為企業和項目提供最優政策和服務環境。堅持問題導向,針對破壞營商環境的行為,要主動認領、認真整改,始終繃緊服務企業、服務項目這根弦,盡心竭力為企業發展和項目建設排憂解難,特別對那些重承諾輕落實、搞開門招商關門宰客等破壞營商環境的行為,要以“零容忍”的態度嚴肅追責問責,用我們的真心實意和實際行動營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。

  切實提升園區建設水平。充分發揮現代物流園區、察哈爾工業園區、七蘇木中歐班列物流基地、北方陸港綜合物流園等平臺帶動作用,堅持錯位發展、集聚發展、循環發展,優化園區空間布局和產業定位,切實做好招商引資項目落地入園相關工作。要進一步加快推進園區基礎設施建設,完善園區道路、供水、供熱、污水、垃圾處理和渣場等配套基礎設施,不斷提升園區承載能力和服務水平。

  (四)堅持城鄉統籌發展,著力提升宜居宜業宜游水平

  圍繞“城市讓生活更美好”的目標,進一步提高城市規劃建設管理水平,強化基礎設施支撐,提升城市承載能力,讓人民生活更美好、城市更繁榮。

  強化城市建設管理。堅持規劃的先導性和權威性,完成中心城區“多規合一”,啟動編制現代物流園區90平方公里、察哈爾經濟技術開發區70平方公里的控制性詳規,嚴格規劃剛性約束,確保一張藍圖繪到底、管到底、干到底。認真落實國家第二批城市設計試點工作,做好城市設計、特色風貌、產城融合等規劃工作。堅持盡力而為、量力而行,統籌推進事關群眾生產生活的基礎設施、公共服務設施建設工程。推進城市管理體制和綜合執法體制改革,著力做好市容環境、道路街景、城郊結合部衛生等重點整治工作。全面推進“廁所革命”,統籌城鄉和旅游景區廁所規劃建設,以“廁所革命”帶動生活品質的提升。加大政府購買服務力度,引導社會資本全方位進入城市社區服務領域,滿足居民多樣化、個性化需求。加強規范物業管理,完善物業服務市場化機制,切實提高物業服務質量和水平。加快推進政務大數據共享,擴大智慧城市建設成果和應用范圍。開展建設用地專項治理,全面清理批而未供、供而未用土地,解決好“半拉子”工程,推進房地產業健康發展。進一步規范土地儲備管理,盡快出臺我區《土地儲備管理辦法》,切實把控好土地儲備和供應節奏,節約集約高效利用土地。

  加快生態文明建設。持續推進生態文明建設,完成國家重點生態建設工程5000畝。全力抓好老城區公園、廣場、察哈爾工業園區主干道和“十四運”場館周邊的綠化工作,增加綠化總量,提升綠化質量。堅持建設與保護并重,繼續加強“三山兩河”、道路、公園等重點區域林木后期管護,切實落實森林草原防火和禁牧責任,保護好來之不易的生態建設成果。積極開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行等行動,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,加強生態文明教育,讓綠色消費、綠色生活成為時尚,讓尊重自然、保護自然成為習慣。

  深入推進“五城聯創”工作。全面啟動第六屆全國文明城市創建工作。要突出問題導向、目標導向、群眾導向,認真總結創城工作經驗和問題不足,堅持決心不變、力度不減、標準不降,強弱項、補短板,全民動員,齊抓共建,扎實推進。要繼續推行機關單位包聯小區、文明交通志愿服務等有效做法,積極探索全社會參與志愿服務創城的新模式,推動創城工作常態化、制度化。深化文明村鎮、文明單位、文明校園、文明社區、文明家庭等群眾性精神文明創建,切實提高全社會文明程度。同時,要鞏固國家園林城市、衛生城市創建成果,加快推動國家食品安全示范城市、環保模范城市創建步伐,堅決打勝“五城聯創”攻堅戰。

  (五)堅持改革開放,著力增強經濟社會發展活力

  牢固樹立“開放帶來進步,封閉必然落后”的思想,全方位、多層次、寬領域擴大對外開放,切實讓集寧成為更加開放、更富活力、更具吸引力的發展熱土。

  加快重點領域改革。嚴格落實中央、自治區和烏蘭察布市系列改革部署要求,深化供給側結構性改革,著力在“破”“立”“降”上狠下功夫,降低企業要素成本和交易成本,進一步增強市場主體活力。持續深化“放管服”改革,推廣“馬上辦”、“最多跑一次”以及“證照分離”、事中事后綜合監管等做法。全面實行“互聯網+政務服務”,加快推進政務信息系統整合共享,建立全區“一口錄入、多部門共享”,“一次登錄、一網通辦”的綜合公共服務平臺,實現與實體政務大廳有機銜接。開展國有資產清查工作,加強和改進國有資產監管。全面實施市場準入負面清單,清理廢除妨礙公平競爭的各種規定和做法,支持民營經濟發展。深化財稅體制改革,做好水資源稅、環保稅等稅制改革工作。

  擴大對外開放合作。抓開放就是抓發展,謀開放就是謀未來。作為中心城區,必須增強開放意識和發展意識,全方位擴大對外開放合作,努力做好開放發展這篇大文章,打造烏蘭察布開放發展的新高地。要主動融入京津冀協同發展,借助京蒙對口幫扶,與北京市區部門建立緊密型、常態化的對接合作機制,深化與北京在經濟、科技、文化、教育、醫療、扶貧和干部交流等各領域的合作,啟動建設京蒙合作北京園。積極參與烏大張合作區建設,力爭在產業發展互補互促、公共服務共建共享等方面不斷取得新突破。主動融入“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”建設,實施向北開放戰略,依托中歐班列與沿線國家建立友好城市,大力發展空港經濟和國際物流,建設面向俄蒙歐、服務京津冀的經濟技術合作區、進出口商品加工區。改善貿易環境,吸引更多商戶入駐新雅寶路商城。擴大對外貿易規模,力爭全年外貿進出口總額實現新突破。

  (六)堅持以人民為中心的發展思想,著力保障和改善民生

  立足新時代民生需求的新期待、新變化,既盡力而為、又量力而行,一件接著一件辦,一年接著一年干,在發展中推動保障和改善民生不斷取得新進展。

  努力實現充分就業。落實積極的就業政策,加強就業公共服務,努力實現更高質量和更加充分的就業,統籌推進高校畢業生、零就業家庭、農牧業轉移人口、復轉軍人、貧困家庭子女等重點群體就業創業。全面推進創業載體建設,加快完善國際皮革城、康泰惠民園、紅星美凱龍等創業就業園的建設,重點將國際皮革城打造成“國家級示范性創業就業園區”,將紅星美凱龍打造成“自治區級示范性創業就業園區”。培育發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新業態新模式,以創業帶動就業,掀起“大眾創業、萬眾創新”新高潮。年內新增城鎮就業5000人以上,城鎮調查失業率和城鎮登記失業率分別控制在5.0%左右和4.0%以內。加大對拖欠工程款和農民工工資行為的治理力度,努力構建和諧勞動關系。

  完善社會保障體系。推進城鄉低保一體化進程,加快完善以城鄉低保為基礎,以醫療、教育、住房救助為輔助,以臨時救助、社會幫扶為補充的社會救助體系,逐步提高保障能力和救助水平。全面實施全民參保計劃,完善城鎮職工和城鄉居民基本養老保險制度,社會保險覆蓋率力爭達到100%。按照自治區統一部署,完成機關企事業單位養老保險制度改革任務,提高城鄉居民基礎養老金、低保和優撫補助標準。全面推行以“按病種付費”為主的多元復合式醫保支付方式,減輕群眾就醫負擔。健全和完善城鄉社會救助和社會福利服務體系,提升社會救助對象認定精準度和救助標準,全面完成以戶施保工作。提高孤兒、困境兒童、特困供養人員、殘疾人等困難群體和高齡老人、優撫對象補貼標準,筑牢兜底保障網。

  全力推進棚戶區改造。抓緊做好棚戶區改造前期工作,積極爭取中央、自治區棚改項目和資金,加大融資貸款力度,通過貨幣化安置、回購庫存商品房、公租房變棚改安置房等措施,力爭完成全年10715套棚戶區改造任務。全面完成章蓋營保障性住房建設任務,徹底解決回遷安置問題,有效改善群眾居住條件。

  辦好人民滿意教育。繼續深化教育“三項改革”,開展第三輪校長(園長)競聘和教師全員聘任工作。加大聯盟辦學、對外開放辦學力度,全面實施義務教育學校標準化信息化建設工程、教師素質提升工程和教育教學質量提升工程,打造自治區義務教育的示范區和領先區。加強師德師風建設,全面整治擇校擇班及校外亂補課現象,切實減輕學生課外負擔。規范幼兒園辦學行為,讓每個孩子健康快樂成長。

  加快文化事業發展。認真踐行社會主義核心價值觀,加強公民思想道德建設。牢記習近平總書記囑托,支持烏蘭牧騎繁榮發展。加大優秀文藝作品創作力度,深入開展“百場好戲進農村進社區進廣場”等文化惠民活動,更好地服務基層、服務群眾。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承。

  提升醫療衛生服務水平。全面深化醫藥衛生體制改革,扎實做好公立醫院改革工作,促進醫療、醫藥、醫保“三醫聯動”,全面取消以藥養醫,健全藥品供應保障制度。推行家庭醫生簽約服務,簽約覆蓋率達到30%以上,重點人群達到60%以上。加強基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設。深入開展愛國衛生運動,做好公共衛生和重大疾病防控。

  推進平安法治集寧建設。加強社會治理制度建設,完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。牢固樹立安全生產紅線意識,持續不斷開展安全生產大檢查,切實排除安全隱患。創新信訪工作機制,扎實做好信訪維穩工作。切實推進“雪亮工程”建設,構建立體化、信息化社會治安防控體系,大力開展掃黑除惡專項斗爭,嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪,不斷增強人民群眾安全感。強化食品安全源頭治理和全程監管,確保群眾“舌尖上的安全”。

  加強社區建設。牢固樹立“抓社區就是抓民生,抓社區就是抓發展”的理念,全面加強社區治理體系建設,繼續深入推進“四項改革”,進一步健全社區服務體系,拓展服務內容,完善服務功能,不斷滿足社區居民個性化、多層次的服務需求。充分發揮居民自治作用,實現社區治理與居民自治良性互動。

  促進社會和諧共建。深入實施“科技強區”戰略,統籌推進各類專業技術人才隊伍建設。重視質量興區,強化品牌創建。全面貫徹黨的民族宗教政策,深入開展民族團結進步教育和創建活動。加強民兵預備役工作。注重發揮工商聯、工會、共青團、婦聯、紅十字會、文聯等組織的橋梁紐帶作用,關心老干部、老齡人口和殘疾人事業,認真做好氣象、檔案、第四次全國經濟普查等工作,推動各項社會事業再上新臺階。  

  三、加強政府自身建設

  新時代、新目標,政府要有新氣象,更要有新作為。我們要始終把為民、務實、清廉作為價值追求,永葆蓬勃朝氣,永做人民公仆,以實實在在的成效贏得人民群眾的滿意和點贊。

  忠誠履職,從嚴治政。樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導,做到思想上對表對標、行動上緊跟緊隨、執行上堅定堅決。嚴守政治紀律,嚴格政治規矩,增強政治定力,堅決貫徹中央大政方針和自治區黨委、市委的決策部署,做到政令暢通、令行禁止。全面推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動。加強政府執政能力建設,不斷增強政府公職人員學習本領、組織領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領,推動政府自身建設再上新水平。

  厲行法治,依法行政。堅持法治思維和法治方式,把法治理念貫穿政府工作全過程,全面推行清單管理制度,做到職權法定、用權依法、法外無權,始終讓政府權力在法治軌道上運行。自覺接受人大、政協監督,主動回應社會監督,廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見和建議,認真辦理人大代表建議、政協委員提案。大力推進政務公開,讓公開透明成為政府工作的常態。嚴格執行重大決策程序,健全法律顧問制度和專家決策咨詢制度。強化誠信建設,做到言出必行、有諾必踐,全面提升政府公信力。

  改進作風,務實施政。堅持謀實事、出實招、求實效,大力弘揚立說立行、馬上就辦的作風,勇于攻堅克難,以釘釘子精神做實做細做好各項工作。強化擔當意識,把抓落實作為工作的生命線,實字當頭、干字為先,不馳于空想,不騖于虛聲,一步一個腳印,踏踏實實干好工作。大興調查研究之風,找準短板弱項,著力解決老百姓關注的熱點問題。牢固樹立長期過緊日子的思想,厲行節約,反對浪費。健全重點工作督查機制,堅決整肅庸政懶政怠政現象,推進追責問責制度化、常態化。

  遵規守紀,廉潔從政。深入貫徹中央八項規定及實施細則精神和自治區黨委、市委實施辦法,集中整治形式主義、官僚主義“十種表現”,嚴防“四風”反彈回潮。嚴肅整治推諉扯皮、吃拿卡要、數據造假、有令不行等突出問題,全面推進作風建設從“寬松軟虛”走向“嚴緊硬實”。加強審計監督,推進審計制度改革,實現公共資金、國有資產、自然資源、經濟責任審計等全覆蓋。加強公共資金監管,嚴控“三公”經費等一般性支出。嚴格落實黨風廉政建設主體責任,嚴肅查處各類違紀違法行為。

  各位代表,集寧已經站在一個新的歷史起點上。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,倍加珍惜來之不易的和諧穩定局面和發展成果,永不懈怠、一往無前、苦干實干、奮勇爭先,為決勝全面建成小康社會、奪取新時代集寧經濟社會發展新勝利而不懈奮斗!


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