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2014年集寧區政府工作報告
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發布時間:2015-05-04 11:17    作者:集寧區政府網    瀏覽次數:     【字體:

2014212日在集寧區第十四屆人民代表大會

第二次會議上


辛舒
 

各位代表:

    現在,我代表區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志們提出意見。

    一、2013年工作回顧

    2013年是本屆政府的開局之年,也是經受嚴峻考驗并取得明顯成效的一年。一年來,在市委、政府和區委的正確領導下,在區人大和政協的監督支持下,區政府團結帶領全區各族人民,堅持以黨的十八大精神、自治區“8337”發展思路和全市“五區”定位統領全局,圍繞構筑“四大基地”、打造“兩個中心”、實現“兩個提高”的發展目標,攻堅克難、奮力前行,圓滿完成了各項目標任務,開創了務實苦干、穩中有進的工作新局面。全年地區生產總值預計完成161.5億元,增長9.5%;固定資產投資完成181.7億元,與上年基本持平;財政收入完成24.6億元,增長17.2%;社會消費品零售總額完成64.3億元,增長12.9%;城鎮居民人均可支配收入達到22311元,農民人均純收入達到11480元,分別增長9.1%12.5%

     () 農村經濟穩步推進。結合中心城區地域優勢和城郊型農業特點,堅持把基地建設和種子工程作為農村經濟的主攻方向。大力實施種薯、種雞、種豬等種子工程,民豐薯業、嘉恒農科種薯、鵬程農科種豬等龍頭企業運行良好,良種擴繁能力進一步增強。設施農業漸成規模,新增設施蔬菜種植4000畝,完成高效節水灌溉1461畝,推廣種植高產馬鈴薯 1萬畝。蒙西肉羊養殖、雪原萬頭良種奶牛繁育基地等項目建設全面推進,新建“百千萬”養殖園區5處,生豬、肉雞當年出欄分別達到25萬口和120萬只,規模化養殖水平明顯提升。人畜安全飲水工程加快實施,新打水源井21眼,解決了2172人、3176頭(只)牲畜的安全飲水問題。

     (二)工業經濟平穩增長。圍繞綠色農畜產品加工、現代裝備制造、高新技術、地方特色四大產業,大力推進新型工業化進程。全年新建、續建重點工業項目26個,完成投資58億元。福瑞健康科技園、林青牧業肉雞屠宰、雪原乳業液態奶、奈倫精淀粉、京能集團2×35萬千瓦熱電聯產等15個新建項目全部開工建設;海霸新能源、佳輝有機硅、拓福氟化工、中機科盛等11個續建項目進展順利;華瑞碳素、中旭機械、中奧諾金等項目投產運營;三信實業50兆瓦光伏電站并網發電;大禹節水、牛王莊葡萄酒等5戶企業進入規上行列,工業經濟的支撐作用和發展后勁進一步增強。園區建設成效明顯,察哈爾經濟技術開發區入園企業達到48家;皮革產業孵化園建成標準化廠房16棟,已有米蘭達服飾、翊爾派皮具等7家企業入駐生產。全年43家規上工業企業完成產值123.6億元,增長14.1%;實現工業增加值46.7億元,增長10.9%;區屬工業企業入庫稅金2.36億元,增長4.9%

     (三)第三產業快速發展。以現代物流園區為重點的商貿物流業加速發展,入園項目達到25個。集寧國際皮革城運營面積達17萬平方米,入駐商戶1000多家,銷售收入突破10億元,是華北地區最大的皮革皮件購物中心,被評為國家4A級旅游景區,已成為與浙江海寧、河北辛集齊名的三大皮革產業基地。繼2000年“第五屆北方皮件節”之后,成功舉辦了第六屆國際皮草節,“中國·草原皮都”成為集寧新的城市品牌。現代國際商貿城當年開工建設并投入運營,集寧古城7萬平方米主體封頂,郵政物流配送中心、信息大廈以及路達改性瀝青、中石油燃氣儲備基地等項目基本建成,興福隆綜合商貿城、鑫源通皮件加工孵化園等項目順利推進。現代服務業繁榮發展,汽貿汽配、家具建材、小商品批發等專業市場規模不斷壯大,數碼通訊、品牌服飾、餐飲服務等特色街區漸成氣候,紅星美凱龍、維多利等知名連鎖企業落戶集寧。西北煤炭交易中心、中汽聯合產業基地、金茂國際、鑫廈新文化、恩和世紀等新建項目進展順利。當年建成的8個惠民園投入運營,“菜籃子”工程建設取得明顯成效,有效保障了中心城區乃至周邊地區的食品供應安全。金融、保險、證券、中介等新興服務業快速發展,城市服務保障能力進一步增強。全年第三產業增加值完成81.1億元,增長8.5%

    (四)城市建設成效顯著。城市基礎建設力度進一步加大,全年完成城建投資100億元。城市框架不斷拉大,建成區面積達到60平方公里。新建、續建新舊城區道路60條、113公里,通村公路34公里,城市道路通達水平進一步提高。集中治理小街巷80條,修補道路13萬平方米,群眾出行條件明顯改善。南繞城一級公路主線全部完工,110國道城區快速通道建成通車,支線機場建設取得重大進展,立體交通網絡正在形成。投資6.9億元統籌建設集中供熱工程,新建擴建換熱站98座,鋪設主管網57公里,新安裝集中供熱鍋爐11臺,當年新增供熱能力1170萬平方米,實際供熱面積達到1585萬平方米,供熱普及率提高到93.2%6個熱源廠實現聯網運行,供熱質量和安全得到根本保障。投資1.5億元用于公共交通事業,新開通4條、延伸9條公交線路,新建公交場站7處,購置公交車輛112臺,萬人公共交通擁有量達到9.3標臺,公共交通水平進入自治區前列。“三山兩河”建設成效明顯,城市綠化覆蓋率達到39%,人均公共綠地面積37平方米,城市綠色生態屏障逐步形成。年內改造危舊房1.5萬戶、175萬平方米,以老虎山西側為代表的棚戶區改造成為全市的典型和樣板。開工建設各類住宅小區350萬平方米,當年竣工171萬平方米,人均住房面積達到35平方米。廣場、亮化、供水、燃氣等城市基礎設施進一步配套完善,城市綜合服務功能明顯增強。投資1250萬元用于環衛基礎設施建設,改造雨污水管網14公里,新建環保移動公廁14座,購置各類環衛設備36臺。進一步加大違建拆除、交通整治等市容市貌綜合治理力度,順利通過自治區衛生城市復檢。2013年,我區在全市兩次城鎮化建設觀摩考評中穩居榜首,城鎮化建設受到自治區、烏蘭察布市兩級黨委、政府的好評。

      (五)社會事業全面發展。堅持教育優先發展,公開招聘125名大專以上畢業生充實到教學一線,對我區3093名教師重新聘用上崗。投資7億元新建校舍26萬平方米、塑膠操場18個,6所新建中小學投入使用,教育布局進一步優化,教學環境明顯改善。文體事業蓬勃發展,自治區半程馬拉松賽、“萬人徒步行”、“魅力集寧健康舞”、“百姓大舞臺”等群眾性文體活動異彩紛呈,文化惠民工程更加貼近群眾、深入人心。城鄉醫療保障水平不斷提高,市第三醫院完成新院區主體工程建設,3個社區衛生服務中心、3個鄉鎮衛生院投入運行。新農合參合農民7.3萬人,參合率達到100%,當年報銷醫藥費3142萬元。成功承辦了自治區食品安全監管工作經驗交流會,以會促創取得新成績,被中國城市競爭力研究會評為“2013中國十佳食品安全城市”。加強人口服務和管理,出生人口素質不斷提高。全面強化安全生產綜合監管和行業監管,安全形勢保持穩定。加大對刑事犯罪活動、突出治安問題及違反新交規的打擊力度,群眾安全感和滿意度進一步提高。第三次全國經濟普查全面開展,審計、檔案、人防、新聞事業不斷加強,人民武裝、民族宗教、殘疾人事業、工會、共青團、婦女兒童、紅十字、老齡等工作均取得新進步。

      (六)民生得到有效保障。就業服務和“零就業”家庭援助工作不斷加強,年內城鎮新增就業人數5804人,安置“零就業家庭”339人。穩步擴大社會保險覆蓋面,養老保險、失業保險、醫療保險參保人數分別達到6.5萬人、1.7萬人和17.9萬人。城鄉困難群體保障水平進一步提高,城市最低生活保障標準提高到人均每月343元,農村年人均達到2931元,全年發放低保金1.7億元。社區建設全面推進,新建、擴建社區22個,24個社區達到650平方米以上,社區工作步入自治區前列。保障性住房建設取得新成效,全年交付使用各類保障性住房100萬平方米,分配廉租住房1110套,發放廉租住房補貼925萬元,累計保障低收入住房困難家庭8195戶。農村危房改造統籌推進,完成改造戶數750戶。年初政府承諾為民辦的“十件實事”全部兌現。

      (七)自身建設不斷加強。全面推進依法行政,自覺接受人大法律、工作監督和政協民主監督,全年共辦理市區兩級人大代表議案、政協委員提案74件,辦結率100%。進一步暢通“民心網”、“區長信箱”等訴求渠道,全年受理群眾投訴和咨詢902件,辦結率96%。“六·五”普法工作深入開展,全民法制意識進一步提高。行政審批制度改革不斷深化,取消行政審批項目33項。認真執行中央“八項規定”和自治區28項配套規定,深入推進“四風”專項治理,全區機關作風進一步好轉。“三公”經費支出同比下降6%,黨政機關超標辦公用房和公務用車清理工作順利完成。強化行政監察和審計監督,加強財政資金、政府投資、政府采購和項目招投標監督管理,政務環境不斷優化,法治政府、效能政府、廉潔政府建設取得新進展。

   各位代表,過去的一年,我們面對復雜的經濟形勢,面對繁重的發展任務,堅定信心不動搖,咬定目標不放松,狠抓落實不懈怠,在超前謀劃、科學應對中破解發展難題,在解放思想、改進作風中尋求發展動力,在統籌城鄉、區域協調中形成發展優勢,開創了經濟社會持續健康發展的新局面。這些成績的取得,是區委正確領導、科學決策的結果,是全區廣大干部群眾同心同德、團結奮斗的結果,也是社會各界群策群力、大力支持的結果。在此,我代表集寧區人民政府,向辛勤工作在全區各行各業的廣大干部群眾、向在集寧投資興業的朋友們、向所有關心支持集寧建設發展的社會各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

    在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,全區經濟社會發展中還存在一些困難和問題。主要是:經濟運行質量不高,工業大項目少,尤其缺乏能夠對財政起支撐作用的骨干項目;事權多、財力小的矛盾突出,還沒有得到有效解決;園區基礎設施建設相對滯后,吸引和承載產業的能力不足;城市功能仍需繼續完善;社會公共服務和民生保障水平有待進一步提升;少數機關干部工作不實,責任和服務意識不強;政府自身建設還需要不斷加強等。對于這些,都需要我們高度重視,采取有效措施,認真加以解決。

  二、2014年工作安排

  今年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年,也是深入貫徹落實自治區“8337”發展思路、市委“五區”定位和實現“十二五”奮斗目標的關鍵之年。做好今年的各項工作,對于實現我區跨越式發展具有十分重要的意義。今年政府工作的主要任務是,緊緊圍繞區委十二屆三次全委擴大會議確定的奮斗目標,堅持穩中求進、改革創新總基調,繼續把增強經濟實力作為加快發展的根本著力點,千方百計抓好招商引資,做大做強工業經濟總量,繁榮發展現代服務業,完善配套城市服務功能,大力發展現代農牧業,全面推進社會各項事業,著力保障和改善民生,全力維護社會和諧穩定,促進全區經濟社會持續健康發展。

  根據我區發展實際,適應跨越趕超的發展要求,綜合考慮“十二五”規劃和今后一個時期工作,2014年,我區經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長10%;公共財政預算收入增長12%;固定資產投資繼續保持近年水平;社會消費品零售總額增長12%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%12%。需要說明的是,今年適度下調生產總值、財政收入等預期指標增幅,繼續保持城鄉居民收入指標相對穩定,主要是考慮到要符合提高發展質量和效益的要求,更有利于經濟社會的可持續發展。

為實現上述目標,要著力抓好九個方面工作:

   (一)加大招商引資力度,著力提升項目帶動能力

  拓寬招商領域。城市的發展必須有產業的支撐,產業的支撐要靠項目的持續拉動。鑒于我區現有項目產業層次低、規模小、帶動能力不強的實際,我們要把招商引資作為今年的“頭號工程”,依靠招商引資建設項目,借助招商引資發展產業,全力以赴引項目、抓投資、促增長。要堅持“大中小并重、一二三產并舉”,緊緊抓住發達地區產業梯度轉移的有利契機,全方位延伸招商引資觸角,以京津冀晉地區為重點,主攻投資超億元的大項目,全年引進項目不少于20個。要進一步完善項目論證、儲備工作,充實招商引資項目庫,同步做好項目的宣傳推介,切實提高招商引資成功率。

  創新招商方式。要充分匯聚政府、市場、社會三方力量,構建政府為主導、市場為主體、全社會廣泛參與的招商引資新格局。要緊扣優勢特色產業,以延伸產業鏈條和完善配套功能為目標,緊緊盯住可以對接和承接的重點領域,全方位開展產業鏈招商。依托現有龍頭骨干企業的信息渠道、商務渠道、人脈資源,建立企業招商激勵機制,重點開展以商招商。要進一步拓寬招商視野,充分挖掘集寧乃至我市在外地工作的優秀人才資源,主動開展以情招商。同時要發揮好專業招商團隊的作用,全力開展小分隊招商、會展招商。通過多渠道、寬領域的招商引資,形成“引進一家、招來一串、帶動一批”的聯動效應,打造特色鮮明、優勢突出、具有較強競爭力的產業發展集群。

    優化投資環境。要把優化投資環境作為招商引資的重中之重,切實強化服務意識,對簽約項目要全力協調、傾心服務,絕不允許任何一個好項目因服務不到位而無法落地,更不能在項目落地之后無人過問出現服務缺位。繼續實行重點企業、重點項目掛牌保護制度,堅決杜絕亂檢查、亂罰款、亂收費等擾企行為。對影響、破壞招商引資的行為,一經查實,嚴肅處理。要健全和完善區級領導聯系重點項目工作制度,建立招商引資績效考評和獎懲機制,對招商引資貢獻突出的給予獎勵,對工作不力、沒有成效的要行政問責。

   (二)重視做好“三農”工作,著力加快現代農牧業發展步伐

  積極發展設施蔬菜產業。緊緊圍繞“綠色、有機、安全”發展方向,加快發展設施蔬菜產業,年內新建溫室大棚4000畝,確保蔬菜種植面積穩定在2萬畝以上。高標準發展生態觀光農業,全力促成內蒙古現代農業冷涼蔬菜科技園、奧新農業蔬菜標準園、塞外在線生態觀光園等項目盡快落地實施。優化蔬菜種植品種,做好綠色、有機蔬菜認證工作,充分利用京蒙對口幫扶合作的優勢,深化“農批、農超、農校”對接,力爭使我區的特色蔬菜產品在北京市場占有一席之地。

    加快種子基地建設。以國家農業科技園獲批為契機,建設民豐薯業農業綜合標準化示范區,實施2萬畝國家農業科技園建設項目。以民豐、嘉恒為龍頭,推進馬鈴薯原原種薯基地建設,打造馬鈴薯種薯聯盟,建成國家農業科技園區的核心區,年內種薯種植面積確保1萬畝以上。以興大業、鵬程養殖、綠蒙遠大擴產增效為重點,形成30萬口商品仔豬和15萬套種雞的供種能力,健全向周邊地區輻射的標準化良種擴繁體系,建成自治區重要的農畜產品種子基地。加快推進規模化養殖步伐,建設“百千萬”標準化養殖場6處,年出欄生豬30萬口、肉雞200萬只。積極發展特種皮毛動物種業繁育,輻射帶動周邊地區特種皮毛動物養殖迅速擴張,為皮件產業發展提供加工原料。抓好民豐薯業、嘉恒農科上市工作,支持嘉恒、鵬程申報國家級農牧業產業化龍頭企業。

    全力推動產業化經營。進一步規范集體土地管理,通過大戶承包、合伙經營、土地入股、企業承包等多種形式,加快土地經營流轉,大力推廣整片耕作、集中管理的種植業新模式。整合規范農業合作社,爭取建成運行10個以上專業合作示范社。圍繞主導產業,引導現有農畜產品加工企業擴規模、上檔次,同時引進培育肉、乳、薯等農畜產品深加工企業,進一步延伸產業鏈條,提高轉化增值率。強化農牧業科技服務和技術推廣,完善農畜產品質量安全檢驗檢測體系,增強農牧業抵御自然和市場風險能力。

  扎實推進“十個全覆蓋”工程。按照自治區、烏蘭察布市的總體要求,結合我區實際,利用三年時間,實現農村“十個全覆蓋”。今年作為起步之年,我們要加大力度、全力推進,真正把這一項利在當代、惠及長遠的民心工程做實做好。年內建成7個行政村標準化衛生室、10個行政村文化室、10家便民連鎖超市,創建3個數字化管理先進社區村委會和3個高標準示范村委會。

   (三)加快結構優化升級,著力提高工業化發展水平

  做大做強現有產業。今年市里安排5000萬元作為市級工業發展基金,用于支持企業技術創新,我們必須充分利用好這一政策,進一步加大對現有骨干企業的扶持和服務力度,支持企業擴規增效,鞏固好現有的產業發展集群。重點抓好內蒙古雙匯搬遷和擴能升級;促成奈倫馬鈴薯精淀粉加工、薯條生產以及配套倉儲物流項目投產運營;確保福瑞健康科技園年內竣工;全力抓好以佳輝、拓福為重點的新型化工產業,爭取佳輝硅化工8萬噸有機硅深加工、拓福氟化工一期項目達產達效;加快推進京能熱電2×35萬千瓦熱電聯產、雪原乳業二期、林青牧業肉雞屠宰等項目建設進度。

  努力提升產業層次。加快發展新能源、新材料產業。推進華瑞碳素石墨電極二期項目建設;力爭海霸能源10億安時動力鋰電池一期20條生產線投產運營。培育發展高新技術產業,開工建設華為云計算基地,完成一期2.2萬平方米主體工程建設任務;爭取科源塑業高分子、聚祥新型材料等項目建成運行;開工建設山西塑光源偏光片高新技術項目。大力發展現代裝備制造業,支持鋒電能源、明陽風電、同盛塔筒等風機制造項目延伸產業鏈條,形成規模優勢;以中機科盛為龍頭,發展高端農業機械制造,提升產業集聚功能。

    推動產業集聚發展。要切實發揮察哈爾經濟技術開發區沿黃沿線重點園區輻射帶動作用,進一步加大道路、綠化、亮化及水電暖等基礎設施建設力度;加快推進山東臨沂模式30萬平方米商貿綜合體建設,為企業入駐提供配套服務,促進園區提檔升級,集聚發展;規劃建設中關村科技產業園,利用中關村的品牌效應,吸引更多的項目和生產要素向園區集聚,打造承接產業轉移的主題園區;加快中小企業孵化園建設,先期規劃建設一批標準化廠房,為中小企業隨時入駐提供條件。年內計劃投資62億元,新建、續建重點工業項目38個。爭取培育12個產值超10億元,稅收超億元的骨干企業,力爭規模以上工業企業增加值達到51.2億元,增長10.3%

  培育壯大皮件產業。緊緊抓住傳統皮件產業再度崛起的難得機遇,圍繞“一城二園一基地”建設,全力扶持好這一優勢特色產業。國際皮革城要著力提升25萬平方米的整體運營水平,進一步擴張銷售規模,力爭全年營業收入突破15億元。皮革產業孵化園標準化廠房全部建成運營,打造獨具我區特色的就業創業基地。鑫源通皮件加工產業孵化園完成一期標準廠房8萬平方米,啟動運營國際商貿城皮革原輔材料市場。皮件產業加工基地要不斷完善基礎設施,增強產業承載能力,爭取引進10家以上知名皮件加工企業。年內組建成立皮件產業發展公司,著力培育扶持皮件產業發展的加工融資平臺、技能培訓平臺、電子商務平臺和銷售檢測平臺。同時加強與周邊旗縣區域協作,形成集養殖、鞣制、加工、銷售、研發于一體的皮革全產業鏈,用2-3年的時間,把集寧打造成名副其實的中國北方皮件交易中心。

  促進非公經濟健康發展。目前我區非公經濟增加值在地區生產總值中的比重已占到60%以上,在活躍經濟、帶動就業、擴大消費等方面發揮了重要作用,必須繼續加大扶持力度。要以放寬準入、營造環境為突破,從稅收、信貸等方面為非公經濟發展創造條件,鼓勵支持非公經濟進入我區優勢特色產業和基礎設施建設等重點領域,并通過特許經營領域準入、做大做強信用擔保機構等措施,破解非公經濟準入難、融資難等問題,加快形成政府投資、市場融資、招商引資的聚合效應,打造投資興業的政策洼地,進一步釋放非公經濟發展活力。

   (四)加速發展現代服務業,著力擴張三產發展規模

  大力發展現代物流業。充分發揮集寧海關作用,以集寧現代物流園區為載體,推動與天津港的合作,加快“內陸港”設立進程。抓緊集寧綜合保稅區的申建工作,爭取年內取得實質性進展,把集寧現代物流園區建設成為面向俄蒙和歐盟的重要開放平臺。綜合區確保集寧古城、郵政物流配送中心、國際商貿城一期、興福隆綜合商貿城4個項目投入運營,開工建設鈞杰世貿廣場。保稅物流區要加大基礎設施建設力度,不斷完善配套服務功能。規劃建設萬方通泰木材加工產業孵化園,建成木材批發交易市場和標準廠房20萬平方米。全力促成五星木材產業孵化園、天工木業、建友木業、星盟木業、歐時家具5個項目入駐園區。力爭通過3-5年時間,建成輻射三北的木材家具創業基地。工業加工區盡快啟動浩通能源二期、包鋼集團鐵礦粉精選等項目建設,同時整合城區內建材生產加工企業全部入駐工業加工區,為加快住宅產業化基地建設奠定基礎。

   多層次發展商貿服務業。整合優化商貿服務業發展布局,提升各類市場的規模和檔次,以第三產業繁榮帶動第二產業的發展。加快推進恩和世紀廣場、新區農貿市場、新體大街食品加工園、金茂國際購物廣場等項目建設。年內確保中汽聯合產業基地、紅星美凱龍一期、維多利廣場、新區數碼大廈、鑫廈新文化廣場和小商品二期6個項目建成運營。進一步擴大社區衛生、家政服務、養老托幼等社區服務業規模,支持金融、保險、評估、信息、咨詢等新興服務業發展,不斷豐富現代服務業發展內涵。深入推進“萬村千鄉”市場和“新網工程”建設,改造20家社區農畜產品網絡銷售點,商品配送比例達到95%以上。全年第三產業增加值計劃完成89億元,增長9.7%

  積極發展文化旅游業。完善旅游發展規劃,圍繞“三山兩河”、戰役紀念館、民俗博物館、國際皮革城等城區旅游景點,深入挖掘察哈爾文化、草原文化、紅色文化等資源,大力發展以“三山兩河”為重點的生態游;以集寧戰役紀念館為重點的紅色游;以國際皮革城購物、特色皮件加工銷售為重點的產業游;以觀光采摘為主的體驗游。積極引進有實力的旅游企業和管理公司,充分利用夏季涼爽宜人的氣候特點,深度整合周邊旅游資源,以集寧為中心開發旅游精品線路,全力打造體現草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地。

   (五)加強城市建設管理,著力增強城市承載服務能力

    突出規劃引領作用。繼續堅持舊區雙增雙減、新區優化提升和公共服務優先的原則,按照中央《關于加強城市基礎設施建設的意見》和《國家新型城鎮化規劃》的要求,全面完成我區城市總體規劃實施評估工作,重點完善基礎設施、產業布局、公共服務及公益事業等12個專項規劃。加快新區醫院、金融、便民商業網點等基礎設施建設,實現舊區人口向新區有序轉移,促進區域均衡發展。

    完善城市基礎設施。堅持舉債可控、盡力而為的原則,年內重點抓好五項工程。一是城市道路工程。新建、改造老城區泉山北街東段、解放大街等道路10條、15公里,新建、續建新區二、三期、河東片區、城鄉統籌區和物流園區道路62條、92公里,建設農村公路6條、33公里。二是市政基礎設施工程。加大水源地建設力度,新建油葫蘆灣水源地,續建玻璃圖水源地和章蓋營水廠,高質量實施新舊城區13條道路及5個棚戶區供水管網改造工程。進一步改善居民出行條件,治理及維修小街巷38條,新建及更換路燈725基,新開通第20路、21路公交線路,擴建馬蓮渠鄉、白海子鎮綜合場站,新建景觀式候車亭90個。三是集中供熱工程。繼續完善熱源廠、供熱管網、換熱站等配套設施建設,年內鋪設供熱管網20公里,改造老舊管網10公里,新建、改建換熱站84座,完成城鄉統籌和察哈爾熱源廠續建工程,啟動實施橋西富磊新建熱源工程。集中供熱普及率達到95%以上。四是環衛基礎設施工程。新建、改建、配建水沖式公廁10座,續建霸王河東側污水處理廠中水回用工程,新建日壓縮處理100噸垃圾轉運站3座,中水回用率、垃圾集中處理率分別達到87.5%98.5%。五是公共服務設施工程。全面完成博物館、科技館、紅海子體育公園項目建設,打造新的城市景觀節點。

    加強生態環境建設。以“三山兩河”為重點,繼續拓展綠化空間。啟動實施老虎山西側征收區域綠化、白泉山公園東出口及兒童游樂場建設工程;開工建設霸王河防洪和水土保持工程;完成機場路及新區11條道路的綠化工程,全面打造滿達街、杜爾伯特街、曙光路綠化景觀帶;加快植物園、如意湖公園、白海子濕地公園等項目建設;實施北京軍區軍民義務植樹基地二期建設工程;完成國家沙源治理工程2萬畝,當年新增綠地面積3萬畝;編制中心城區綠地系統規劃,完善城市園林管理體制,加強林木管護養護,啟動國家園林城市創建工作。加大環境保護力度,完善企業內部環保基礎設施建設,確保各類污染物達標排放,有效防治大氣污染;建成中心城區PM2.5監測站,保證區域性生態環境安全,實現美麗與發展雙贏。

  提升城市管理水平。堅持城市建設與管理并重,管理優先的原則,全面提升城市管理科學化、精細化水平。加強市容市貌綜合治理,重點抓好城市出入口、背街小巷、城鄉結合部等區域的環境衛生整治,繼續開展交通秩序、戶外廣告、流動攤位、越門擺放等專項治理;加強城管隊伍建設,切實做到嚴格執法、秉公執法、文明執法;繼續加大拆違工作力度,確保違章建筑實現“歷年負增長、當年零增長”目標;引進扶持有資質和實力的物業管理企業,進一步規范小區物業管理,提高物業管理水平和服務質量;加快數字化城管、小區安防監控、智慧城市平臺建設,全面提升城市管理水平,為創建自治區文明城市和全國衛生城市做實基礎性工作。

   (六)加強財稅管理,著力提升保障發展能力

  大力培植財源。鞏固和優化稅源結構,培植支柱財源,確保財政收入持續增長。切實強化稅收征管措施,加大對重點行業、重點企業、重點稅種、重點領域的稅源監控與征管。在建立規范有序、公平公正稅收環境的基礎上,切實加大稅源挖潛力度,強化零散稅源征管,做到應收盡收,不斷提高財政收入質量與水平。同時要通過多種渠道,最大限度地爭取上級財政性補貼和各類專項資金,有效彌補我區發展資金短板。

  優化支出結構。建立全口徑政府預算體系,細化預算安排,硬化預算約束,規范預算管理,強化預算監督。嚴格控制“三公經費”支出,擴大公共財政覆蓋范圍,在保障人員工資和公用經費的基礎上,加大對民生保障、社會事業等方面的支出。加強非稅收入收繳管理,將非稅收入全額納入預算。加強政府債務管理,積極化解現有債務,控制債務規模,把債務風險控制在可承受范圍之內。堅持和完善政府采購、招投標、投資評審、國庫集中支付等制度,逐步推行財政支出績效評價機制,提高資金使用的規范性、安全性和有效性。

  拓寬融資渠道。規范土地市場管理,促進土地集約利用,增加土地收益。加大融資力度,拓寬融資渠道,積極籌集發展資金。注重銀企合作,建立小微企業金融擔保體系,支持小微企業發行集合債券,積極探索企業通過股權轉讓融資新模式。充分做好項目篩選、論證工作,依托儲備項目找準符合國家產業政策切入點,爭取上級更多的資金支持。

   (七)加快發展社會事業,著力促進經濟社會協調發展

  優先發展教育事業。加強教育基礎設施建設,完成馬橋街、建國四路等5所學校塑膠操場續建任務,確保曙光中小學、物流園區小學等5所學校交付使用,同時配齊新建學校所需師資隊伍。大力實施名師、名校工程,形成名校辦分校、名校帶新校、強校扶弱校的良性互動發展格局,促進優質教育資源合理配置,實現新舊區教育均衡發展,不斷提升教育教學水平。進一步規范辦學行為,加強學前教育規范化管理,嚴格執行小升初免試就近入學,嚴格控制中小學班容量。依托北京等先進地區優質教育資源,拓寬對外聯合辦學渠道,打造聯合辦學新品牌。

   大力發展科技、文體事業。完善科技推廣體系,促進科技成果轉化,提高科技對經濟增長的貢獻率。加強科技服務隊伍建設,全面實施《全民科學素質行動計劃綱要》。強化文化市場日常監管,加大違規網吧、游戲廳等娛樂場所的查處力度。文藝團體要堅持深入基層,進社區、進農村、進企業,廣泛開展形式多樣的群眾文化活動,引領文化新風尚,傳播社會正能量。進一步繁榮文藝創作,年內創作2個以上具有集寧特色的精品劇目;繼續推進鄉鎮綜合文化站、社區文化活動室、草原書屋等文化陣地建設,完成圖書館、文化館的改擴建工作。完善公園、廣場、社區體育健身器材配套設施,廣泛開展全民健身活動,提高競技體育水平。

    加快發展公共衛生事業。以創建三級乙等醫院為目標,借助京蒙對口幫扶醫療合作平臺,突出骨科、婦產科等特色專業,高標準建成市第三醫院并投入使用。要把加強社區衛生服務中心、衛生服務站建設作為完善公共衛生服務體系的重點,不斷提高社區醫療服務水平,力爭做到小病不出社區。年內建成1所鄉鎮衛生院和10個標準化社區衛生服務站,確保泉山、虎山社區衛生服務中心啟動運行。加強重大疾病、傳染病防控,進一步健全應急醫療救助體系,有效應對突發公共衛生事件。要以“小作坊、小門診、小藥店”為重點,切實加強食品藥品質量安全監管,建立和完善從生產加工到流通消費的全程監管制度,確保人民群眾“舌尖上的安全”。加強人口和計劃生育工作,完善計劃生育利益導向機制,繼續穩定低生育水平,努力提高出生人口質量。

    全面加強社區建設。以烏蘭察布市“社區場所建設年”和承辦自治區社區建設現場會為契機,加大資金投入力度,通過整合、騰退、置換、新建等方式,加快社區活動服務場所改造建設步伐。凡是新建、改建社區,辦公活動用房面積不低于1000平方米,年內300平方米以下社區全部達到1000平方米以上;用23年時間實現650平米以下社區全部達到1000平方米以上。通過理順管理體制、促進事權下放、提高社區人員待遇等措施,有效激發社區工作活力。推進數字化社區建設,進一步拓展和完善綜合服務大廳、社區警務室、社區活動室等服務功能,在一鄉一鎮和10個街道辦事處全部建成社區網格化管理服務系統,不斷滿足社區居民個性化、多層次的服務需求,使社區真正成為服務群眾、化解矛盾、管理社會的有效平臺,逐步構建“小街道、大社區”的工作新格局。

  積極發展其他社會事業。加大對現有人才的培訓力度,制定人才激勵保障機制,積極支持企業引進高新技術人才,增強人才支撐和保障能力。加強民兵預備役和人防工作,不斷增強國防后備力量。強化民族宗教事務管理,促進民族團結,維護社會穩定。認真貫徹《紅十字會法》,扎實開展“博愛送萬家”活動。全面落實《婦女兒童發展綱要》,切實維護婦女兒童合法權益。加強檔案管理,提升檔案服務水平。充分發揮工會、共青團等群團組織的橋梁紐帶作用。重視新聞工作,關心老齡人口和殘疾人事業,促進社會事業全面發展。

    ()保障和改善民生,著力推進和諧社會建設

  大力推進扶貧攻堅。全面實施轉移式扶貧、保障式扶貧和開發式扶貧,促使我區貧困人口穩定脫貧。年內完成第九期1000戶扶貧移民工程并全部入住,全面啟動8個行政村整村推進工作,實現貧困人口脫貧2731人,力爭到2015年我區貧困人口全部脫貧,確保扶貧工作走在全市前列。

    全面促進就業創業。認真落實最優惠的就業再就業扶持政策,千方百計穩定和擴大就業。建立健全困難群眾就業援助幫扶體系,確保每個零就業家庭至少有一人就業。繼續把促進高校畢業生就業放在首位,通過創業指導、稅收優惠、小額貸款等措施,以創業帶動就業。依托皮件、木材加工等勞動密集型產業,加強職業技能培訓,以產業促進就業。圍繞保潔、護綠等城市公共服務領域,廣泛開辟公益崗位,以公益崗位保障就業。年內新增就業崗位1.2萬個,城鎮登記失業率控制在4%以內。

  深入實施安居工程。加強房地產市場管理,推進房地產業健康有序發展。加大保障性安居工程建設力度,積極爭取各類保障性安居工程項目和資金,完成2306套、280萬平方米保障性住房建設任務。深入推進既有建筑節能改造工作,完成改造面積50萬平方米。堅持依法征收,繼續加快城市棚戶區改造步伐,重點抓好懷遠路兩側、工農路兩側、支線機場二期、陳家村等8個棚戶區改造項目,進一步改善群眾居住環境。

   完善社會保障體系。全力推進社保、醫保征繳擴面工作,加大宣傳力度,依據相關法律,深挖擴面潛力,切實提高參保率和繳費率。進一步提高醫療保障水平,城鎮基本醫療保險覆蓋率達到98%,城鎮居民醫療保險最高支付限額由13萬元提高到20萬元,新農合籌資標準由340元提高到390元,門診統籌人均由60元提高到80元,將惡性腫瘤全部納入重大疾病報銷范圍。加強勞動保障監察執法,建立健全勞動爭議調處機制。進一步規范失地農民生活補貼管理辦法,推進城鄉最低生活保障一體化,實現動態管理下的應保盡保。完善社會救助體系,加大貧困大學生資助力度,大力發展社會福利和慈善事業。

  維護社會和諧穩定。加強信訪、人民調解、行政調解、司法調解工作,拓寬社情民意表達渠道,加大矛盾糾紛排查化解力度,切實解決好群眾反映強烈的熱點、難點問題。加強社會治安防控體系建設,依法打擊各類違法犯罪活動,保持治安形勢穩定。進一步健全應急體系,提高保障公共安全和應急處置能力。健全完善安全生產責任體系,強化重點行業、重點部位、重點企業的安全監管,堅決遏制重特大安全事故發生。

  集中力量辦好“十件實事”。一是關注老年人出行,實行65歲以上老年人免費乘坐公交車;二是實現重點餐飲單位食品安全電子追溯和重點藥品零售企業在線監控。新創建食品安全示范街1條、示范學校食堂1家,食品生產加工、銷售、餐飲示范店和藥品示范店各5家;三是新建3所高標準幼兒園,不斷滿足群眾對優質幼教資源的需求;四是提高企業退休人員養老金和城鄉居民最低生活保障標準;五是加快回遷房建設進度,年內確保70%的三年以上未回遷戶順利入住;六是創建10個物業管理示范小區,提升我區物業管理整體水平;七是加強就業培訓,年內免費培訓皮件等各類職業技能人員5000人;八是每個街道辦事處至少完成一個1000平方米以上標準化社區建設任務;九是中心城區安裝1000個視頻監控點,實現主要道路、公共場所等重點區域視頻監控全覆蓋;十是城區小街小巷硬化、亮化覆蓋率由80%提高到90%以上。

   (九)加強政府自身建設,著力提升依法行政水平

    加強作風建設。圍繞“為民、務實、清廉”,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。嚴格落實中央、自治區和市委關于改進作風、密切聯系群眾的各項規定,集中整治 “四風”問題,以作風促工作,以工作樹新風,凝聚干事創業“正能量”。進一步改進文風會風,精簡會議文件。加大行政效能監察、政風行風評議和行政問責力度,嚴肅查處不作為、亂作為行為,確保各項目標任務圓滿完成。

    轉變政府職能。積極推進行政審批制度改革,進一步減少行政審批事項,啟動實施電子監察系統,提高行政審批效率。做好行政審批權的“接、放、管”工作,接好上級下放的審批事項,把本級該放的權力放到位,把政府該管的事項管理好。圍繞既定工作目標,大興求真務實、干事創業之風,把工作重心放在干實事、求實效上,全力以赴抓進度,堅持不懈抓落實,確保定一件、干一件、成一件。

  促進依法行政。加強法制宣傳教育,繼續深入開展“六·五”普法工作。自覺接受人大法律和工作監督、政協民主監督及社會輿論監督,認真做好人大代表議案、建議和政協委員提案辦理工作,虛心聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見和建議。進一步完善信息公開制度,依法推進政務公開、決策公開、服務公開、結果公開,全面促進法治政府建設。

  強化廉政建設。全面落實黨風廉政建設責任制,深入推進懲防體系建設,切實加強廉政風險防控管理。嚴格執行“三重一大”各項規定,從源頭上預防和治理腐敗。強化行政監察和審計監督,開展工程建設、政府采購等重點領域突出問題專項治理。加強機構編制、公務用車、辦公用房等工作的規范管理,嚴格控制“三公”經費支出。堅持建設工程招投標、政府投資項目預算評審和跟蹤審計等制度,進一步形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

  各位代表,實干成就事業,奮斗鑄就輝煌。讓我們以黨的十八屆三中全會精神為指導,在區委的正確領導下,緊緊依靠全區各族人民群眾,解放思想,凝心聚力,乘勢而上,奮力趕超,為全面開創集寧富民強區的新局面而努力奮斗!

 


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